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《“十三五”生态环境保护规划》提出,科学规划并实施危险废物集中处置设施建设,将危险废物集中处置设施纳入当地公共基础设施统筹建设。将使危废处理成为继垃圾发电之后的公共基础设施快速落地,2018年多省市出台了“十三五”危险废物处置设施建设规划,仅重庆市预测2022年的危废处理总缺口就高达46.9万吨。这显示了危废治理任务正在上升为各地环境治理新的规划任务,危废处置行业也迎来了发展的井喷阶段。

国内主要固废企业多集中在固废行业某几个环节,技术驱动价值提升空间有限,如下游焚烧,在上游环卫企业供应垃圾成分固定的情况下,技术发展方向更多是提升焚烧炉燃烧效率,且产能利用率也依赖上游供应。全产业链处理背景下,企业可通过前期垃圾分类投放、分类收集、分选等技术实现垃圾的彻底分类,提升垃圾热值,同时从源头介入,更易实现垃圾焚烧、餐厨垃圾处理等产能的合理利用,价值提升空间巨大。

垃圾处置是刚需,如有退坡,垃圾处置费将作出相应补偿。垃圾处置是城市管理的刚需,产能还存在缺口,中国选择垃圾焚烧作为主要处置路径,前期投资巨大。从管理部门来讲,如电价补贴取消,需要在处置费上对第三方运营公司进行调整,应对过渡期的震荡。

从运营公司来讲,必须将选择优质项目、提高发电效率、降低运营成本作为企业发展的重中之重。对于一个1000吨/日的垃圾发电项目,如果它的发电效率和项目所在地燃煤电价都较高(按350kwh/吨入场垃圾、0.45元/kwh计算),电价补贴完全取消后,营收下降19%;按1000吨/日垃圾发电成本120元/吨计算,取消补贴后的毛利率为41%,下滑11个百分点。如果这个项目的发电效率偏低、所在地燃煤电价也较低(按280kwh/吨入场垃圾、0.30元/kwh),电价补贴完全取消后,营收将下滑34%,毛利率也将下滑到25%。即使垃圾发电补贴取消,掌握核心区域发电资产、先进环保技术、精细化运营管理经验的固废公司也能生存下来,在政策变化带来的震荡中对行业格局进行重塑。

图表 4:2012-2019年中国废弃电子回收处理行业基金补贴企业数量(家)

目前我国环卫服务类项目的内容涵盖“环卫服务、垃圾收运、水域保洁、垃圾分类、市容管理、餐厨垃圾(收运)、公厕管养、第三方监管、农村垃圾治理、智慧环卫、环卫PPP、大件垃圾”等12个细分领域。生活垃圾收集和转运只是其中的一部分内容。

2012年末,纳入处理基金补贴的处理企业为43家;2013年末,纳入处理基金补贴的处理企业为91家;2014年末,纳入处理基金补贴的处理企业为106家,2015年第五批基金补贴名录公布后,我国纳入处理基金补贴的处理企业达到109家,行业扩容速度放缓,2017年至今处于停滞状态。随着管理法规和制度的逐步完善,监管力度进一步加大,行业准入门槛的不断提高,将推动行业规范、有序的发展。

四、电价补贴如果取消将产生重大影响

五、环卫市场未来格局变动较大

作为可再生能源补贴的一种,0.65元/kwh的垃圾发电补贴电价如果取消,将对行业生态带来巨大改变。2012年以来垃圾发电补贴电价、处理费的政策实施带动了行业迅猛发展,成为环保行业中为数不多的成功的市场化细分领域。目前行业享受0.65补贴电价的吨入场垃圾发电普遍在200-400kwh/吨之间,按2017年平均燃煤上网电价0.37元/kwh、自用电比例15%、处理费70元/吨计算,垃圾发电项目电价补贴取消的营收下降比例在25%-30%;按吨垃圾发电280kwh计算,当燃煤电价在0.25-0.45元/kwh之间时,垃圾发电项目电价补贴取消的营收下降比例在19%-40%。

国内主要固废企业多集中在固废行业某几个环节,技术驱动价值提升空间有限,如下游焚烧,在上游环卫企业供应垃圾成分固定的情况下,技术发展方向更多是提升焚烧炉燃烧效率,且产能利用率也依赖上游供应。全产业链处理背景下,企业可通过前期垃圾分类投放、分类收集、分选等技术实现垃圾的彻底分类,提升垃圾热值,同时从源头介入,更易实现垃圾焚烧、餐厨垃圾处理等产能的合理利用,价值提升空间巨大。

资料来源:财政部、韦伯咨询整理

图表 5:国家发改委关于垃圾发电价格政策的重要内容

在垃圾分类大力推广背景下,掌握前端垃圾分类就等于控制了原材料。另外,垃圾全产业链处理收入主要来自政府付费以及补贴,随着处理规模增加,政府支出压力加大,降补动力较强。企业需不断提升技术实力,进而提高运营能力,才能在未来的退补情况下占据主动地位。

随着数家上市公司的进入,电子废弃物处理行业快速扩张,竞争格局日趋激烈;行业内的竞争从有资质企业与不正规小作坊的竞争为主转为有资质的企业之间的竞争为主;各主要企业积极加大在回收网络、管理、资金、技术等方面的投入,促使行业转型升级,竞争力不足的企业面临淘汰,行业将越来越向为数不多的几家大型企业集团集中。